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| Jorge A. Escandón Calderón, Columba J. López Gutierrez y Marcela Rosas Chavoya |
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Se estima que actualmente 55% de la población global habita
en zonas urbanas, pero las proyecciones indican que esta cifra se incrementará en las próximas décadas, lo que resultará en procesos de cambio de uso de suelo y vegetación, poniendo en riesgo ecosistemas y actividades humanas que se desarrollan en las zonas periurbanas de las ciudades. Esto significa que la expansión hacia la franja urbano-rural se ha convertido en una tendencia inevitable y que se encuentra estrechamente relacionada con la dirección del desarrollo urbano, por lo que exhibe una alta dinámica en las grandes urbes a nivel mundial. En México, el inegi indica que es de 79%, y la Ciudad de México concentra su mayor parte; no es gratuito que sea considerada la quinta ciudad más poblada del mundo, con cerca de 22 millones de habitantes al incluir toda su zona metropolitana. Según el Programa General de Ordenamiento Ecológico de la Ciudad de México que está vigente desde 2000, ésta se divide en “zona urbana” y “suelo de conservación”; la primera con alta densidad poblacional, marcados cambios en los materiales de la superficie y actividades económicas secundarias y terciarias; mientras que la segunda está destinada para la preservación de ecosistemas naturales y actividades agropecuarias. De las 149 430 hectáreas de superficie total que tiene la Ciudad de México, 59% (88 442 ha) es considerado como suelo de conservación (figura 1). Sin embargo, las condiciones sociales y demográficas que propicia la urbanización neoliberal, caracterizada por una alta dinámica de especulación inmobiliaria, ponen en riesgo su preservación así como el conjunto de actividades que allí se desarrollan. Ante la problemática de expansión urbana, la Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural (corenadr) del gobierno de la ciudad ha establecido diversas líneas de canalización de recursos que tienen como objetivo su preservación. “Altépetl bienestar” es un programa creado como instrumento de política para la canalización de recursos en pro de dicho objetivo. Sus componentes actualmente son los siguientes: 1) “Bienestar para el Bosque”, cuyo objetivo es la protección, conservación, preservación y restauración de bosques y recursos naturales; 2) “Sembrando Vida Ciudad de México”, que es la vertiente local del programa federal y busca otorgar ayuda económica y técnica a unidades de producción, tratando de incorporar una visión de producción integral con base en sistemas agroforestales y silvopastoriles; 3) “Bienestar para el campo”, centrado en las actividades agrícolas y agropecuarias sustentables desde la producción hasta la comercialización; 4) “Facilitadores para el cambio”, creado para ofrecer apoyo técnico a las tres vertientes o componentes anteriores; y 5) “Desarrollo de Capacidades para el Bienestar Rural”, dedicado a la profesionalización del personal operativo y administrativo del programa. Caracterizar y comprender la dinámica de expansión urbana constituye un gran reto; afortunadamente, las técnicas de teledetección han facilitado el análisis de procesos de cambio en el uso de suelo y los recursos naturales que, aplicadas a la caracterización y comprensión de la dinámica de expansión urbana, podrían coadyuvar en el gran reto que constituye la solución a los problemas que detona dicha expansión, como indican Hansen y sus colaboradores. En este sentido, los satélites de la serie Landsat administrados por la United States Geological Survey (usgs) y la nasa han logrado conformar el proyecto de observación satelital con fines de monitoreo de recursos naturales y procesos de cambio terrestre con mayor información captada durante más tiempo (desde 1978), lo cual permite efectuar análisis históricos de cambio en el uso de suelo y su relación con el manejo de recursos naturales. El trabajo que aquí presentamos tiene como objetivo analizar los usos de suelo en dos periodos de gobierno de la ciudad: el de Miguel Ángel Mancera (que va de 2012 a 2018) y el de Claudia Sheinbaum (de 2018 a 2023), llevando a cabo una clasificación supervisada de imágenes Landsat 8 con el fin de verificar la siguiente hipótesis: que la tasa de expansión urbana varia en cada gobierno en función del enfoque y la valorización que se adjudique a la política ambiental. El desenvolvimiento de la investigación Ubicada entre 19°03’ y 19°36’ de latitud norte y 98°57’ y 99° 22’ de longitud oeste, la Ciudad de México tiene una superficie de 149 500 hectáreas, lo que representa apenas 0.1% de la del país, de la cual poco más de la mitad es zona de suelo de conservación; aun así, Velázquez y Romero registraron más de 3 000 especies de flora y fauna en esta última. Se gestionó información satelital Landsat 8 por medio de la plataforma web de us Geological Service, y se seleccionó una imagen para cada uno de los tres momentos estudiados (2012, 2018 y 2023). Asimismo, en la plataforma del Instituto Nacional de Estadística y Geografía se obtuvo información de altitud y pendiente con base en un modelo digital de elevación con resolución espacial de 30 metros. Con el propósito de obtener información con menor interferencia a causa del ángulo del Sol o los factores atmosféricos, a partir de la información con números digitales en el momento de la captura de la imagen se aplicó una corrección toa (Top of Image Atmospheric) con el fin de obtener los valores de reflectancia (proceso realizado con el complemento Semi-Automatic Clasification Plugin dentro de qgis 3.16). Asimismo, con el objetivo de incorporar información al modelo y mejorar el proceso de clasificación de los principales usos de suelo que tienen lugar y la vegetación existente en el suelo de conservación, se estimaron algunos índices espectrales. El punto de partida de dicho proceso fue la creación de una capa multibanda con base en las 11 bandas obtenidas al alinear las capas ráster, ajustadas a una misma resolución y marco espacial. Enseguida, empleando el mapa de uso de suelo y vegetación del Atlas de la Ciudad de México de 2012, así como una imagen satelital de alta resolución Maxsar, con resolución de 30 centímetros, capturada en marzo de 2022, se seleccionaron áreas para efectuar una clasificación supervisada mediante un algoritmo Random Forest (Programa Rstudio). Dicha clasificación se llevó a cabo con base en siete categorías diferentes con la finalidad de conocer las características de uso de suelo en las zonas con mayor expansión urbana; éstas fueron las siguientes: Urbana, Agricultura, Pastizal, Bosque primario, Otras comunidades forestales, Agricultura de riego y Cuerpo de agua, en tres momentos (2012, 2018 y 2023). La evaluación de la precisión es un paso determinante en la modelación de uso de suelo y vegetación, pues permite identificar la calidad de resultados y la certeza que tendrá el usuario final para la toma de datos a partir de los resultados generados. Se construyó una matriz de confusión para estimar la estadística de Kappa, así como la precisión de usuario y la de productor; se utilizó 20% de los píxeles de entrenamiento para el proceso de validación. Los resultados obtenidos muestran que la precisión general para la clasificación efectuada fue muy alta, de 89% (cuadro 1). La tendencia general en el periodo de 2018 a 2023 muestra una franca disminución en la expansión urbana en casi todas las alcaldías en comparación con el periodo que va de 2012 a 2018 (figura 2): en Tlalpan se observa una disminución de 86.04 a 47.62 hectáreas por año (ha/año); en Xochimilco de 66.16 a 48.25 ha/año; en Milpa Alta de 33.72 a 24.66 ha/año; en Cuajimalpa de 26.12 a 12.78 ha/año; en Iztapalapa de 5.23 a 2.70 ha/año; y en Álvaro Obregón de 8.13 a 6.37 ha/año. En Magdalena Contreras y Gustavo A. Madero fue tan pequeña la disminución que se puede considerar que hay estabilidad en la tasa anual entre ambos periodos, en la primera bajó de 6.13 a 2.38 ha/año y en la segunda de 3.06 a 0.65 ha/año. La excepción es Tláhuac, en donde hubo un aumento en la tasa de expansión urbana de 35.45 a 45.95 ha/año. Análisis de los resultados La inversión gubernamental destinada a la preservación del suelo de conservación parece tener un efecto de reducción de la expansión urbana. La visión del gobierno de Claudia Sheinbaum (y actualmente Martí Batres) se ha enfocado en la valoración de las actividades que efectúan los habitantes de los núcleos agrarios de dicha zona. Desde 2019 se han invertido 4 100 millones de pesos (aproximadamente 1 000 millones por año) para apoyar a productores, brigadas de conservación forestal, reforestación, atención a incendios y producción agrícola. La cantidad anual invertida contrasta con los 146 millones de pesos en promedio asignado entre 2000 y 2018, reportados por Moreno Unda y Perevochtchikova. Existe, por lo tanto, una relación clara entre los apoyos destinados a los núcleos agrarios ubicados en el suelo de conservación y la preservación de los servicios ambientales que estas zonas prestan al área urbana de la Ciudad de México, lo cual contribuye a minimizar los riesgos naturales y socioeconómicos del cambio climático. Esto significa que la desaceleración de la expansión urbana que se observa en casi todas las delegaciones se debe a que la política ambiental está cumpliendo con la preservación del suelo de conservación. En consecuencia, es necesario seguir profundizando y apoyando el desarrollo de una política ambiental enfocada al fortalecimiento de actividades productivas primarias y la preservación de recursos naturales, ya que dichas actividades conllevan beneficios. Tres aspectos principales se destacan: 1) el fortalecimiento de las actividades primarias asociadas a las zonas periurbanas (suelo de conservación) que permiten apuntar a un desarrollo sustentable de la ciudad y contribuyen a la seguridad alimentaria de la región coincidiendo con lo que menciona Olsson; 2) la conservación de ecosistemas que aseguran la provisión de servicios ambientales i.e. regulación de clima, recarga de mantos acuíferos, captura de CO2; y 3) el mantenimiento y la promoción de las actividades agropecuarias y la conservación de ecosistemas con enfoque comunitario y biocultural, lo cual permite la reapropiación por parte de la población originaria de su territorio, haciendo disminuir la especulación inmobiliaria. El caso de Tláhuac parece ser distinto, como lo señala Aguilar; allí, el aumento en la tasa de expansión sugiere que la inversión gubernamental como estrategia no es suficiente para contrarrestar la especulación inmobiliaria. Conclusiones Si bien sería necesario que en próximos trabajos se pudiera evaluar las características particulares (topográficas, ecosistémicas y socioeconómicas) para la elaboración de la política pública específica para cada zona, es innegable que la política pública ambiental ejerce una influencia en la dinámica de expansión urbana hacia el suelo de conservación en la Ciudad de México. Específicamente, el programa Altépetl bienestar parece haber tenido un efecto en la desaceleración de la expansión urbana. Sin embargo, dicho proceso no se ha detenido, es decir, la problemática no se ha solucionado por completo; para lograr esto se sugiere la aplicación de una política integral que permita desincentivar la venta de terrenos y la ocupación ilegal en el suelo de conservación, del cual depende la viabilidad de la Ciudad de México. |
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Referencias Bibliográficas
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| Jorge Alberto Escandón Calderón Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural, Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México. Jorge Escandón Calderón es biólogo de la unam con maestrías en Ciencias Fisiológicas (unam) y en manejo de recursos naturales (Ecosur sclc), así como doctorado en Ciencia Política (unam). Actualmente está interesado en la preservación del patrimonio biocultural y las estrategias de adaptación al cambio climático en comunidades periurbanas. Es subdirector de Capacitación para la Sustentabilidad en la Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural, sedema-Ciudad de México. Columba Jazmín López Gutierrez Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural, Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México. Columba Jazmín López Gutierrez es ingeniera agrónoma de la Universidad Autónoma Metropolitana, con diplomado en Administración Pública por el Instituto Tecnológico de Monterrey. Entusiasta promotora de la conservación de recursos naturales y la reconversión agroecológica de sistemas de cultivo del Suelo de Conservación de la Ciudad de México. Actualmente es directora general de la Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural, organismo de la Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México. Marcela Rosas Chavoya Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural, Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México. Marcela Rosas Chavoya es bióloga por la Universidad Autónoma Metropolitana. Tiene una maestría en Ciencias Forestales por la Universidad Autónoma Chapingo y un doctorado en Ciencias Forestales en la Universidad Juárez del Estado de Durango. Se especializa en el análisis de información capturada con sensores remotos y análisis geoespacial con aplicación al monitoreo de recursos naturales. Es autora de artículos científicos publicados en revistas nacionales e internacionales. |
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